तेरा दर्द ना जाने कोय

भारत में असंगठित कामगारों की एक बड़ी संख्या है, जिनका अपने कार्यस्थल पर कोई निश्चित निवास नहीं है। वे अस्थायी प्रवासी हैं जो एक नौकरी की जगह से दूसरी जगह जाते हैं। उनके पास कोई अधिकार नहीं है जिसे आसानी से स्थापित किया जा सकता है, उन्हें कम मजदूरी का भुगतान किया जाता है और उनके पास काम करने और रहने की स्थिति खराब है। वे 'आर्थिक अछूतों' का प्रतिनिधित्व करने वाले लोगों का एक चेहराविहीन, अनाम समूह हैं: अर्थव्यवस्था को उनकी जरूरत है, लेकिन समाज उन्हें एकीकृत करने से इनकार करता है। महामारी की दो लहरों ने आबादी के इस वर्ग को सबसे ज्यादा नुकसान पहुंचाया है। 2020 में, हजारों प्रवासियों ने अपनी सारी भौतिक संपत्ति के साथ राजमार्गों पर नंगे पांव मार्च किया, घर की यात्रा की, जब लॉकडाउन ने अचानक उनकी आजीविका छीन ली। इस साल भी, दूसरी लहर के दौरान एक समान भाग्य ने उन्हें मारा। सैकड़ों मील पैदल चलने वाले प्रवासियों की तस्वीरें भारत में कोविड-19 की अमिट छवि बन गईं। कुछ दिनों पहले सुप्रीम कोर्ट ने इन श्रमिकों को भोजन राशन और नकद हस्तांतरण जैसे लाभों के वितरण की सुविधा के लिए असंगठित श्रमिकों के लिए एक राष्ट्रीय डेटाबेस नहीं बनाने के लिए केंद्र की खिंचाई की है। बगैर लाग-लपेट के और काट-छांट के, सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि श्रम मंत्रालय "प्रवासी श्रमिकों की चिंताओं के लिए जीवित नहीं है" और इसकी "गैर-कार्रवाई" "दृढ़ता से अस्वीकृत" है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि नरेंद्र मोदी सरकार को अदालत द्वारा यह बताने की आवश्यकता है कि कोई भी प्रवासी श्रमिक भूखा न रहे, यह एक कटाक्ष के रूप में दिखाता है।

सुप्रीम कोर्ट ने विगत मंगलवार को असंगठित श्रमिकों के लिए एक राष्ट्रीय डेटाबेस बनाने की दिशा में केंद्र की "उदासीनता और अभावग्रस्त रवैया" को "अक्षम्य" करार दिया, और कहा कि श्रम मंत्रालय "प्रवासी श्रमिकों की समस्याओं के लिए जीवित नहीं था" अदालत ने कहा कि केंद्र 21 अगस्त, 2018 तक निर्देशों के बावजूद असंगठित श्रमिकों के लिए एक राष्ट्रीय डेटाबेस (NDUW) स्थापित करने में विफल रहा है। 2018 के आदेश के बावजूद, सरकार ने इस साल पोर्टल स्थापित करने और डेटा अपडेट करने के लिए केवल 45 करोड़ रुपये आवंटित किए जबकि ऐसा डेटाबेस उन प्रवासी और असंगठित कामगारों की पहचान करने और उनके बीच लाभ के वितरण के लिए आवश्यक है, जिन्हें राशन की आवश्यकता है। वहीं दूसरी ओर सेंट्रल विस्टा के नाम पर पैसों की बरबादी की तस्वीरें रोज अखबारों और न्यूज चैनलों की शोभा बढाती हैं।

देश की शीर्ष अदालत ने सरकार को साफ कर दिया है कि उनके पास किसी भी कार्ड के होने पर प्रवासी कामगारों को खाना खिलाने को सशर्त नहीं बनाया जा सकता. यह केंद्र के लिए एक स्पष्ट चेतावनी है कि भोजन का अधिकार, एक बुनियादी जरूरत, गरिमा के साथ जीने के अधिकार का एक आंतरिक हिस्सा है। जीवन के अधिकार को कायम रखने वाली संस्था के रूप में, सरकार प्रवासी श्रमिकों से उस समय मुंह नहीं मोड़ सकती, जब उन्हें इसके समर्थन की सबसे अधिक आवश्यकता होती है। शीर्ष अदालत ने अपने आदेश में कहा कि जब असंगठित श्रमिक पंजीकरण की प्रतीक्षा कर रहे हैं और राज्यों और केंद्र की विभिन्न कल्याणकारी योजनाओं का लाभ उठाने की प्रतीक्षा कर रहे हैं, श्रम और रोजगार मंत्रालय द्वारा उदासीनता और उदासीन रवैया अक्षम्य है। पोर्टल को अंतिम रूप देने और लागू करने के लिए महामारी और असंगठित श्रमिकों को लाभ प्राप्त करने की सख्त जरूरत थी,। 21.08.2018 को आदेश दिए जाने के बावजूद मॉड्यूल (डेटाबेस) को पूरा नहीं करने के लिए श्रम और रोजगार मंत्रालय का रवैया दर्शाता है कि मंत्रालय प्रवासी श्रमिकों की चिंताओं और मंत्रालय की अकर्मण्यता के हिसाब से जीवित नहीं है और इसे दृढ़ता से खारिज किया जाता है।

असंगठित श्रमिकों के लिए राष्ट्रीय डेटाबेस स्थापित करने में सरकार की विफलता, उनके अधिकारों, कल्याण और खाद्य सुरक्षा को सुनिश्चित करने के लिए प्रवासी और असंगठित श्रमिकों के लिए एक पोर्टल ने शीर्ष अदालत से आलोचना की है, जिसने केंद्र की "अक्षम्य उदासीनता" की ओर इशारा किया है। सरकार सेंट्रल विस्टा के निर्माण और जम्मू-कश्मीर में परिसीमन की कवायद पर बहुत समय, पैसा और ऊर्जा खर्च करती है। लेकिन यह प्रवासी श्रमिकों का एक अद्यतन रजिस्टर रखने में कम से कम दिलचस्पी रखती है, जिसे मात्र 45.39 करोड़ रुपये से पूरा किया जा सकता है और वर्तमान आबादी के अनुरूप राज्यों को राशन आवंटित किया जा सकता है। सरकार इतनी कठोर है कि वह 'सॉफ्टवेयर समस्याओं' पर एनडीयूडब्ल्यू मॉड्यूल को अंतिम रूप देने में देरी को दोष देती है। शीर्ष अदालत ने केंद्र को 'एक राष्ट्र, एक राशन कार्ड' योजना को लागू करने और प्रवासी श्रमिकों को उनके कार्यस्थल पर सूखा राशन उपलब्ध कराने का आदेश दिया, जब तक कि महामारी कम नहीं हो जाती। कोर्ट ने सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों से उनके लिए कम्युनिटी किचन चलाने को भी कहा है। तालाबंदी और कर्फ्यू की होड़ ने असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों को संकट में डाल दिया है। 

 

महामारी की पहली लहर के दौरान चिलचिलाती गर्मी में लाखों प्रवासी कामगारों के अपने दूर के घरों की ओर बेताब मार्च की तस्वीरों ने उनकी दुर्दशा को उजागर किया। सरकार के लिए यह शर्मनाक है कि उसने एक साल बाद भी ऐसी स्थितियों के लिए कोई उपाय नहीं किया है। 'एक राष्ट्र, एक राशन कार्ड' योजना का बहुत महत्व है क्योंकि यह किसी भी प्रवासी मजदूर को देश के किसी भी हिस्से से राशन प्राप्त करने की अनुमति देगा। भारत में राशन लाभार्थी केवल उसी राशन की दुकान से अनाज प्राप्त कर सकते हैं जहां वे पंजीकृत हैं, आमतौर पर उनके पैतृक घरों के सबसे नजदीक। नतीजतन, ग्रामीण प्रवासी, जो शहरों में काम करने के लिए आते हैं और शहरी सार्वजनिक वितरण प्रणाली में पंजीकरण के लिए दस्तावेजों की कमी होती है, कोरोनवायरस लॉकडाउन जैसे संकटों के दौरान भी भोजन सहायता प्राप्त करने में असमर्थ हैं। लेकिन सूखे राशन की अनुपलब्धता केवल कार्यान्वयन में देरी का परिणाम नहीं है। यहां तक ​​कि महाराष्ट्र और कर्नाटक जैसे राज्यों में भी, जहां पिछले साल ही यह योजना लागू हुई थी, कुछ परिवारों के पास अनाज नहीं था। सार्वजनिक वितरण प्रणाली पोर्टल के एकीकृत प्रबंधन के आंकड़ों के अनुसार, पूरे भारत में, इस साल 4 जुलाई तक, केवल 87,569 लाभार्थियों को योजना के माध्यम से अनाज प्राप्त हुआ था। 

लेकिन राशन कार्ड धारकों और दुकान डीलरों के साथ बातचीत से पता चलता है कि कम कवरेज योजना की संरचना के साथ गहरी समस्याओं का रिश्ता हो सकता है। भारत में एक लंबे समय से चलने वाली सार्वजनिक वितरण प्रणाली है, जिसने 2013 में देश में राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम पारित होने पर कानूनी ताकत हासिल कर ली थी। कानून कहता है कि केंद्र सरकार तीन-चौथाई ग्रामीण आबादी और आधी शहरी आबादी को हर महीने रियायती कीमतों पर 5 किलो खाद्यान्न की आपूर्ति करती है, जो 2011 की जनगणना के अनुसार सभी भारतीयों के 67% के लिए भोजन में तब्दील हो जाती है।केंद्र किसानों से अनाज खरीदता है और उन्हें राज्य सरकारों को आपूर्ति करता है, जो हर गांव और कस्बे में लाभार्थियों की पहचान करता है और राशन की दुकानों की निगरानी करता है जो निश्चित कोटा में अनाज को मामूली कीमतों पर वितरित करते हैं। अधिकांश राज्यों में, राशन की दुकानें निजी डीलरों द्वारा एक छोटे से कमीशन के लिए चलाई जाती हैं। पहले, उनसे भौतिक पुस्तकों के माध्यम से वितरण लॉग बनाए रखने की अपेक्षा की जाती थी। हालाँकि, हाल के वर्षों में, कई राज्यों ने राशन की दुकानों में आधार-सक्षम पॉइंट ऑफ़ सेल मशीनें स्थापित की हैं, जो लाभार्थियों के उंगलियों के निशान को स्कैन करती हैं और केंद्रीकृत आधार डेटाबेस का उपयोग करके उन्हें इलेक्ट्रॉनिक रूप से सत्यापित करती हैं - एक प्रक्रिया जिसे आधार-सक्षम बायोमेट्रिक प्रमाणीकरण कहा जाता है। यह प्रक्रिया पूरी होने के बाद ही डीलर लाभार्थी को उनके अनाज का कोटा देता है।

आधार के समर्थकों ने इसे राशन डीलरों द्वारा रिकॉर्ड की कथित हेराफेरी और अनाज की चोरी के तकनीकी समाधान के रूप में आगे बढ़ाया है। लेकिन आलोचकों का कहना है कि राशन की दुकानों में फिंगरप्रिंट प्रमाणीकरण का उपयोग विघटनकारी रहा है: कई ज़रूरतमंद लोग या तो अपने फ़िंगरप्रिंट खराब होने के कारण, या डेटाबेस से कनेक्ट करने के लिए खराब इंटरनेट और मशीन की विफलता के कारण अपने भोजन के अधिकार तक पहुँचने में असमर्थ रहे हैं। एक राष्ट्र एक राशन में आधार के उपयोग की कल्पना यह है: यदि बिहार से एक ग्रामीण प्रवासी मुंबई में एक राशन की दुकान में जाता है, तो आधार प्रमाणीकरण उन्हें राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम के तहत लाभार्थी के रूप में अपनी पहचान स्थापित करने की अनुमति देगा, भले ही वे स्थानीय सार्वजनिक वितरण प्रणाली में नामांकित नहीं हैं। आधार प्रमाणीकरण लेनदेन का एक इलेक्ट्रॉनिक रिकॉर्ड भी छोड़ देगा, जिससे समान लाभार्थी के लिए उसी महीने में दूसरे आउटलेट से अनाज निकालना असंभव हो जाएगा। लेकिन समस्या यह है कि शहरों में काम करने वाले अधिकांश ग्रामीण प्रवासी अविवाहित पुरुष हैं जिनके परिवार गांवों में रहते हैं। खाद्य सुरक्षा कानून के पारित होने से पहले, प्रति परिवार खाद्य अधिकार निर्धारित किए गए थे। लेकिन अब, वे प्रति व्यक्ति 5 किलो निर्धारित हैं। हालांकि, पुरानी व्यवस्था के अवशेष परिवार राशन कार्ड के रूप में जारी हैं। आमतौर पर परिवार का एक सदस्य हर महीने पूरे घर के लिए अनाज निकालने के लिए कार्ड लेकर राशन की दुकान पर जाता है। अक्सर, परिवार में केवल वे ही होते हैं जिनकी आधार संख्या को सार्वजनिक वितरण प्रणाली में जोड़ा गया है ताकि वे लेनदेन कर सकें। यह वन नेशन वन राशन योजना के लिए एक बड़ी चुनौती पैदा करता है: यह कैसे सुनिश्चित किया जाए कि दो स्थानों पर विभाजित एक परिवार दोनों स्थानों पर अनाज निकालने में सक्षम हो? इसके लिए न केवल यह आवश्यक होगा कि परिवार के कई सदस्यों के पास अपने आधार नंबर सार्वजनिक वितरण प्रणाली में दर्ज हों, बल्कि यह भी कि प्रवासी और उनका परिवार अनाज की निकासी का समन्वय करता है। ऐसी स्थिति में बाहर रहने वाले को अपने परिवार को सूचित करना होगा कि उन्होंने शहर में दुकान से कितना राशन लिया नहीं तो वे सोचेंगे कि उनका डीलर उन्हें कम राशन दे रहा है और ऐसी स्थिति में फिर हेरफेर की घटनाएं जारी रहेंगी। अब मान लें कि एक प्रवासी मजदूर ने अपने परिवार का आधा हक उसकी दुकान से लिया और बाकी अपने भाई के लिए छोड़ दिया जो गांव में रहता है। हालाँकि, गाँव के डीलर ने कहा कि वह केवल अपने भाई को पूरा अधिकार देगा या कुछ भी नहीं। "अगर दूसरा डीलर राशन नहीं दे रहा है तो शहर वाला डीलर क्या कर सकता हूँ। ऐसा इसलिए है क्योंकि राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम 2011 की जनगणना के आधार पर बमुश्किल 67% आबादी को कवर करता है और तब से इसे अपडेट नहीं किया गया है। अर्थशास्त्रियों की गणना के अनुसार, यह कम से कम 45% आबादी - 100 मिलियन से अधिक भारतीयों को खाद्य सुरक्षा जाल से बाहर कर देता है। तो सार्वजनिक वितरण प्रणाली के सार्वभौमिकरण की और अधिक तत्काल आवश्यकता है। एक सार्वभौमिक प्रणाली में वे लोग भी शामिल होंगे जिनके पास राशन कार्ड नहीं हैं।

वर्तमान में, एक शहर में एक प्रवासी श्रमिक को सरकार द्वारा उनके परिवार को आवंटित सभी अनाज को वापस लेने के लिए आधार प्रमाणीकरण का उपयोग करने से रोकने के लिए कुछ भी नहीं है, बिना किसी के घर वापस छोड़कर - या इसके विपरीत। हालांकि इस तरह के पारिवारिक विवाद कोई बड़ी समस्या नहीं हैं, लेकिन पारदर्शी तंत्र की कमी भ्रम की स्थिति है। वन नेशन वन राशन कागज पर अच्छा लगता है, लेकिन इसे लागू करना बहुत जटिल हो सकता है। जबकि राशन पोर्टेबिलिटी द्वारा अधिक विकल्प पैदा करना लाभार्थियों के लिए एक बुरा परिणाम नहीं है, उनके वास्तविक अनुभव जमीन पर एक गड़बड़ वास्तविकता का सुझाव देते हैं। राशन पोर्टेबिलिटी की अनुमति देने से पहले, राज्य सरकार को अपने क्षेत्र में पंजीकृत लाभार्थियों की संख्या के आधार पर प्रत्येक राशन की दुकान को आपूर्ति करने के लिए आवश्यक अनाज की मात्रा का अनुमान था। लेकिन अब, इस संभावना को समायोजित करने के लिए आपूर्ति को और अधिक गतिशील बनाने की आवश्यकता है कि एक राशन की दुकान लाभार्थियों के एक बड़े समूह को अनाज वितरित कर सकती है। यह अभी तक कोई समस्या नहीं थी - अधिकांश दुकानदारों के पास महीने के अंत में 7% से 10% अतिरिक्त खाद्यान्न बचा था, जिसका उपयोग एक राष्ट्र, एक राशन योजना के लिए किया जा सकता है। लेकिन डीलरों को इस प्रणाली के अनुकूल होने के लिए राजी करना चुनौतीपूर्ण है।


पूरा देश इस बात का गवाह था कि पिछले साल प्रधान मंत्री द्वारा चार घंटे से भी कम समय के नोटिस पर बिना सोचे-समझे घोषित किए गए तालाबंदी से प्रवासी मजदूरों को कितनी मुश्किल हुई थी, उनकी कठिनाइयों को कम करने के लिए कोई आकस्मिक योजना नहीं थी। जबकि यह श्रम बल अपने घरों से दूर साइटों पर विकासात्मक गतिविधियों में व्यापक योगदान देता है, जब काम करने की स्थिति में सुधार के लिए नियोक्ताओं के साथ सामूहिक बातचीत में संलग्न होने की बात आती है तो वे मान्यता प्राप्त संघों की अनुपस्थिति में आवाज नहीं उठाते हैं। 2020 के प्रवासी संकट के विपरीत इस वर्ष राज्यों के तालाबंदी के दौरान प्रवासी श्रमिकों को राहत और सामाजिक सुरक्षा के प्रावधान पर बहुत कम ध्यान दिया गया है। चूंकि इस वर्ष प्रतिबंध आंशिक थे, इसलिए कुछ प्रवासी श्रमिकों ने लहर के शुरुआती दिनों में घर लौटने का विकल्प चुना। लेकिन कई लोगों ने एक त्वरित पुनरुद्धार की उम्मीद में वापस रहने का विकल्प चुना। हालांकि, जिन परिवारों ने शहर में रहने के लिए संघर्ष किया, उन्होंने जीवित रहने के लिए संघर्ष किया, मई 2021 में अहमदाबाद में 195 प्रवासी कामगारों का आजीविका का तेजी से टेलीफोनिक सर्वेक्षण दिखाया। अहमदाबाद के 75% प्रवासी श्रमिकों ने शहर में रहने का विकल्प चुना या इसके तुरंत बाद वापस लौट आए। यह शहर 1.3 मिलियन से अधिक प्रवासी श्रमिकों को रोजगार देता है और इसके निर्माण, कपड़ा और दवा उद्योग और घरेलू कार्य क्षेत्र के कारण यह एक लोकप्रिय कार्य स्थल है। श्रमिकों ने कहा कि गुजरात के आंशिक तालाबंदी के दौरान, 28 अप्रैल, 2021 से 11 जून, 2021 तक, बहुत कम या कोई काम उपलब्ध नहीं था। साप्ताहिक आय में 30% की गिरावट आई, और  प्रवासी परिवारों में से 60% के पास 15 दिनों से भी कम समय के लिए नकदी और सूखा राशन बचा था। 27% तक को कोविड -19 संक्रमण सहित स्वास्थ्य समस्याएं थीं। टीकों तक पहुंच भी लगातार चिंता का विषय बनी हुई है। पिछले साल शुरू किए गए राहत उपायों, विशेष रूप से प्रवासी श्रमिकों के बीच भूख और रोजगार को लक्षित करने वालों ने, चल रही लहर में उनके संकट को कम नहीं किया है बल्कि शहरी स्वास्थ्य नेटवर्क ने नियमित रूप से प्रवासी श्रमिकों को बाहर किया और लॉकडाउन के दौरान और भी अधिक असुरक्षित बना दिया। 

 इस विफलता के संदर्भ में, तीन निष्कर्ष निकाले जा सकते हैं। पहला कम बजट और जटिल परियोजना को पूरा करने में सक्षम नहीं होने में सरकार की अक्षमता है। दूसरे, यह दुर्लभ वित्तीय संसाधनों का मुद्दा नहीं है; बल्कि यह उन लोगों के प्रति असंवेदनशीलता है जिनका राष्ट्रीय राजनीति में बहुत कम दखल है। पोर्टल बनाने में विफलता से निकलने वाला तीसरा निष्कर्ष केवल उदासीनता से परे है। यह बड़ी कामकाजी आबादी को तनाव में रखने के एक व्यवस्थित प्रयास का हिस्सा है। किसान और श्रमिक सभी संकट के संभावित स्रोतों का प्रतिनिधित्व करते हैं, जो उन आर्थिक नीतियों पर सवाल उठाने में सक्षम हैं जो केवल धन और आय में व्यापक असमानताएं पैदा करते हैं